三部門聯(lián)合印發(fā)通知精準(zhǔn)協(xié)同治理道路客運(yùn)非法違規(guī)運(yùn)營

交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于充分利用信息化手段切實(shí)加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作的通知

交辦運(yùn)〔2021〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動(dòng)落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局等六部門《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2020〕116號）部署安排，充分利用信息化手段，切實(shí)加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握治理工作總體要求

道路旅客運(yùn)輸非法營運(yùn)車輛流動(dòng)性高、隱蔽性強(qiáng)，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸安全運(yùn)行，擾亂了道路運(yùn)輸市場秩序；違規(guī)運(yùn)營車輛跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管不到位，增大了道路旅客運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。各地交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營治理工作的重要性緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，遵循科技助力、精準(zhǔn)排查、從嚴(yán)懲處、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本思路，以往返線路、駐點(diǎn)位置、客源渠道相對固定，但未依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的大中型客車為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧7至9座小型客車，積極轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新治理方法，全面壓緊壓實(shí)非法違規(guī)運(yùn)營治理工作責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非法違規(guī)運(yùn)營治理由線下巡查式向線上線下精準(zhǔn)化查控轉(zhuǎn)變、由單一部門獨(dú)立開展向多部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力提升治理能力和監(jiān)管水平，依法嚴(yán)肅查處非法違規(guī)運(yùn)營車輛和企業(yè)，凈化道路運(yùn)輸市場環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、精準(zhǔn)排查非法營運(yùn)車輛和企業(yè)

各地交通運(yùn)輸主管部門要會同公安、市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非法營運(yùn)車輛及企業(yè)智能排查、精準(zhǔn)鎖定。

一是全面排查非法營運(yùn)車輛。各省級交通運(yùn)輸主管部門定期梳理匯總高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)中高頻次（根據(jù)本地情況自定）進(jìn)出本省高速公路出入口的大中型客車及7至9座小型客車數(shù)據(jù)（7至9座小型客車號牌信息與本省公安部門對接），以車牌號為基本要素，與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)中的客車數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，排除已經(jīng)辦理《道路運(yùn)輸證》的客車后，形成“疑似非法營運(yùn)客車”數(shù)據(jù)源；依據(jù)客車進(jìn)出高速公路出入口通行信息，以地市或縣區(qū)為單位，分片區(qū)對“疑似非法營運(yùn)客車”再進(jìn)行逐一核實(shí)確認(rèn)或?qū)嵉夭樽C，排除相關(guān)單位自用自備車輛后，形成“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表。各省級公安部門依托公安交通集成指揮平臺，加強(qiáng)對7至9座小型客車、“營轉(zhuǎn)非”大客車行駛軌跡的分析研判，排除使用性質(zhì)為營運(yùn)性的客車后，形成涉嫌非法營運(yùn)客車清單，通報(bào)同級交通運(yùn)輸主管部門一并納入“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表。

二是重點(diǎn)篩查非法營運(yùn)企業(yè)。各地交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)對接市場監(jiān)管部門，按照“高度疑似非法營運(yùn)客車”行駛證登記的所有人信息，逐一核實(shí)客車所屬單位名稱、營業(yè)執(zhí)照和營運(yùn)資質(zhì)，對單位名稱或營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含道路旅客運(yùn)輸類、但未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的，篩選形成“高度疑似非法營運(yùn)企業(yè)”清單表。

三是及時(shí)共享非法營運(yùn)信息。各省級交通運(yùn)輸主管部門要定期將“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表抄告同級公安部門；對涉及外省份的，要及時(shí)抄告車籍地省級交通運(yùn)輸主管部門，由其一并納入本地區(qū)“高度疑似非法營運(yùn)客車”清單表中實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

三、依法從嚴(yán)懲處非法營運(yùn)行為

各地交通運(yùn)輸主管部門要積極會同公安、市場監(jiān)管部門，建立非法營運(yùn)治理動(dòng)態(tài)研判、定期會商、部門協(xié)作工作機(jī)制，形成精準(zhǔn)高效、靶向治理的非法營運(yùn)治理格局。

一是嚴(yán)管嚴(yán)查非法營運(yùn)車輛。各地交通運(yùn)輸主管部門要將“高度疑似非法營運(yùn)客車”信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤可能出現(xiàn)的收費(fèi)站點(diǎn)、路段和時(shí)段，定向布置執(zhí)法力量，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。各地公安部門要依托公安交通集成指揮平臺，加大對“高度疑似非法營運(yùn)客車”的精準(zhǔn)攔截檢查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法營運(yùn)行為的，及時(shí)移交交通運(yùn)輸部門依法處理。

二是依法嚴(yán)格執(zhí)法。對查實(shí)的非法營運(yùn)客車，各地交通運(yùn)輸主管部門要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰，并責(zé)令改正違法行為。對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。采取扣押措施后，應(yīng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。應(yīng)當(dāng)解除扣押的，要及時(shí)作出解除扣押的決定，并立即退還車輛。

三是探索創(chuàng)新監(jiān)管舉措。鼓勵(lì)各省級交通運(yùn)輸主管部門探索利用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，對查實(shí)的非法營運(yùn)客車實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊其非法載客行為，提升非法營運(yùn)客車治理效果。

四是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各地交通運(yùn)輸主管部門要定期將查實(shí)的非法營運(yùn)客車抄告車籍地交通運(yùn)輸、公安等部門。車籍地交通運(yùn)輸、公安等部門要積極推動(dòng)其依法辦理《道路運(yùn)輸證》、轉(zhuǎn)售給具備資質(zhì)的道路客運(yùn)企業(yè)或依法報(bào)廢注銷，督促自備自用的7至9座客車合法合規(guī)使用。

四、加強(qiáng)跨區(qū)域違規(guī)運(yùn)營車輛監(jiān)管

各地交通運(yùn)輸主管部門要積極借助科技手段，加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸車輛跨區(qū)域異地運(yùn)營監(jiān)管工作。

一是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控異?？蛙嚨谋O(jiān)管。定期匯總比對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)中客車通行數(shù)據(jù)和重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中客車上線數(shù)據(jù)，對于有高速公路通行記錄、但動(dòng)態(tài)監(jiān)控不在線的，要依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，依法予以處理，并納入“異常運(yùn)營客車”清單，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)管。

二是要加強(qiáng)未經(jīng)備案經(jīng)營客運(yùn)包車的監(jiān)管。利用道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，梳理匯總跨區(qū)域運(yùn)營的客車，通過重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)查詢比對，對沒有辦理包車牌、動(dòng)態(tài)監(jiān)控不在線、實(shí)際運(yùn)營省份未通過包車牌備案、營運(yùn)線路兩端長期都不在車籍所在地的，要納入“異常運(yùn)營客車”清單，會同實(shí)際運(yùn)營地交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。

三是要?jiǎng)?chuàng)新客車異地運(yùn)營監(jiān)管方式。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，按照許可的起訖地、中途?？康乜瓦\(yùn)站點(diǎn)和備案的線路，在重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)中劃定營運(yùn)客車運(yùn)行“電子圍欄”，利用信息化手段督促經(jīng)營者嚴(yán)格按照規(guī)定的線路運(yùn)行。

五、推進(jìn)形成協(xié)同共治工作格局

各地交通運(yùn)輸主管部門要積極會同公安、市場監(jiān)管等部門，積極營造非法違規(guī)運(yùn)營社會共治良好氛圍。

一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等多種渠道，以及汽車客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、客車、公共汽電車、出租汽車的視頻播放設(shè)備或電子宣傳屏等載體，大力宣傳非法違規(guī)運(yùn)營的危害性，加大非法違規(guī)運(yùn)營典型案例曝光力度，引導(dǎo)社會群眾自覺抵制乘坐非法違規(guī)運(yùn)營車輛。

二是要完善監(jiān)督舉報(bào)處理機(jī)制。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能，方便社會公眾查詢客車營運(yùn)資質(zhì)和包車牌等信息，完善12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話處理流程，接受社會公眾監(jiān)督。對于社會公眾投訴舉報(bào)、相關(guān)部門抄送、執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)運(yùn)營行為，要依法嚴(yán)肅查處。

三是要營造良好社會氛圍。積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、基層社區(qū)等組織的作用，及時(shí)收集非法違規(guī)運(yùn)營問題線索，著力營造非法違規(guī)運(yùn)營治理良好氛圍，推動(dòng)形成部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、公眾參與、社會共治的工作格局。

各地交通運(yùn)輸主管部門要會同公安、市場監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任人員，明確完成時(shí)限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對工作推進(jìn)不力的要及時(shí)約談通報(bào)或掛牌督辦；認(rèn)真總結(jié)道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營治理工作，評估工作成效，梳理經(jīng)驗(yàn)做法，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局。

交通運(yùn)輸部辦公廳

公安部辦公廳

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

2021年11月30日

抄送：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，中國交通通信信息中心，部政策研究室、法制司、公路局、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。