國務(wù)院安委辦明查暗訪河南道路運輸安全：疲勞駕駛動態(tài)監(jiān)測如何落到實處？

為扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)明查暗訪常態(tài)化和安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅任務(wù)落實，督促各地切實強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險防范工作，全面排查整治各類事故隱患，堅決防范遏制重特大事故，10月25日至31日，按照工作方案和動員部署安排，國務(wù)院安委辦第五明查暗訪組赴河南省開展道路交通安全明查暗訪。

明查暗訪組一行“兵分兩路”，先后深入鄭州、平頂山、南陽、商丘、濮陽5個地市，累計行程1100余公里。此次檢查工作重點圍繞道（公）路安全管理、道路運輸客運企業(yè)、道路運輸貨運企業(yè)以及危化品運輸企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，通過隨車暗訪、突擊抽檢、查閱檔案資料、聽取匯報、座談交流等多種方式進(jìn)行檢查。隨行記者發(fā)現(xiàn)，職能部門道路交通執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全制度執(zhí)行不到位等問題仍然存在，?；窂臉I(yè)人員安全管理培訓(xùn)流于形式、檔案記錄不完善等問題突出，車輛駕駛?cè)似隈{駛、車輛動態(tài)監(jiān)控功能不夠完善等問題也不同程度存在。

長途客運站管理不規(guī)范

客運車輛主體安全責(zé)任落實不到位

10月26日，記者跟隨明查暗訪組專家隨機(jī)暗訪由鄭州發(fā)車的長途汽車客運安全規(guī)范落實情況。一行人于鄭州長途汽車中心站購票乘坐長途客車前往商丘市，在客運站購票、候車期間，記者發(fā)現(xiàn)該客運站乘車區(qū)域人、車未分流，多名旅客在乘車區(qū)廣場內(nèi)隨意穿行，而且現(xiàn)場無工作人員疏導(dǎo)管理，存在一定的安全隱患。

在乘車途中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)這輛長途客車存在多項客運安全規(guī)范未落實情況。一是駕駛員涉嫌疲勞駕駛。該長途客車從鄭州到商丘，全程行車時間約為4小時40分鐘（9：30至14：10），駕駛員中途未停車休息，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第七項規(guī)定，駕駛員“不得連續(xù)駕駛機(jī)動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘”。二是存在站外非配客站點上客情況。客車于當(dāng)日上午9時30分核載11人出站，在鄭州市區(qū)內(nèi)盤桓1小時有余、路邊?？拷?/span>10次，站外拉客20余人次，滿員后（約10:45）駛上高速公路。三是對站外上車乘客未落實安全管理。站外上車的22名乘客均未實名查驗，其隨身行李物品也未做安全檢查，長途客車行駛過程中，大量行李物品未放置于指定安全區(qū)域，而是堆放在客車過道上，存在一定安全隱患。

圖 1明查暗訪組專家檢查客運車輛隨車安全設(shè)備。

在隨后幾天的檢查工作中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)商丘中心汽車站車輛監(jiān)控系統(tǒng)對運行車輛的動態(tài)監(jiān)控功能不夠完善，缺少針對駕駛員抽煙、打電話等危險駕駛行為的自動預(yù)警功能。部分車內(nèi)監(jiān)控設(shè)備安裝位置不合理，不能達(dá)到實時監(jiān)管駕駛員駕駛行為的目的。該汽車站對駕駛員行為監(jiān)管仍然依賴人工巡查，人力管理不到位，漏看、漏管的情況無法避免

圖 2明查暗訪組專家檢查濮陽市交運集團(tuán)客運車輛安檢檔案。

在隨機(jī)抽檢濮陽市交運集團(tuán)時，明查暗訪組查看該公司客運汽車動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，恰好發(fā)現(xiàn)一名客車駕駛員即將出現(xiàn)疲勞駕駛情況。隨即，組內(nèi)一名專家詢問監(jiān)控人員是否已發(fā)出預(yù)警，得到回答“系統(tǒng)會提前半小時發(fā)送疲勞駕駛預(yù)警信息。”

“只發(fā)送信息就完事兒了嗎？后續(xù)有沒有繼續(xù)關(guān)注司機(jī)是否及時?？糠?wù)區(qū)休息？”該名專家繼續(xù)發(fā)問。

監(jiān)控人員語焉不詳，顯然，監(jiān)控人員并未落實好崗位責(zé)任，未持續(xù)關(guān)注該名駕駛員的后續(xù)情況。在暗訪組專家督促下，監(jiān)控人員又通過語音提醒駕駛員已持續(xù)駕駛超4小時，由于該車正行駛在高速公路上，距離服務(wù)區(qū)尚有一段距離，直到明查暗訪組離開監(jiān)控室，該名駕駛員仍處于疲勞駕駛中。

貨運企業(yè)安全監(jiān)管不嚴(yán)

從業(yè)人員培訓(xùn)形式大于實質(zhì)

為深入檢查道路交通安全以及危險品貨運企業(yè)安全問題，10月26日至28日期間，明查暗訪組隨機(jī)走訪了商丘市中通物流有限公司（?；愤\輸企業(yè)）、梁園區(qū)劉口公路超限檢測站、濮陽中油物流有限公司中原分公司、濮陽天利物流公司，暗訪途中就近沿路巡查道路交通安全情況。

在明查暗訪組的要求下，商丘市中通物流有限公司主要負(fù)責(zé)人出示了該公司從業(yè)人員培訓(xùn)檔案。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該公司從業(yè)人員培訓(xùn)檔案不完善，公司對員工培訓(xùn)情況掌握不清；安全教育培訓(xùn)流于形式，不僅缺少培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)內(nèi)容也不夠精細(xì)化、實用化；尤其值得注意的是，《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》早已廢止，現(xiàn)已被《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）替代，而這家公司的員工培訓(xùn)材料引用標(biāo)準(zhǔn)卻沒有及時更新。

在10月28日對濮陽市天利物流公司進(jìn)行突擊檢查時，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)該公司也存在著類似問題，這反映出企業(yè)負(fù)責(zé)人對于安全生產(chǎn)的重視程度仍然不夠，對員工的生命安全重視不足。道路運輸企業(yè)雖然都制定了安全生產(chǎn)管理制度，但是與新修改的安全生產(chǎn)法結(jié)合不夠緊密，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格等老問題仍然存在。

“安全沒有奧妙，就是要抓落實，再好的制度不落實就沒用。”明查暗訪組專家在檢查過程中這樣感慨。

圖3明查暗訪組成員抽檢濮陽中油物流有限公司中原分公司車輛技術(shù)檔案以及從業(yè)人員培訓(xùn)記錄資料。

濮陽中油物流有限公司中原分公司是一家具有危化品運輸資質(zhì)的企業(yè)，往來各油區(qū)之間運輸含水原油是其主要經(jīng)營業(yè)務(wù)之一。明查暗訪組在隨機(jī)抽檢運輸車輛時發(fā)現(xiàn)，一輛前一天還在正常運行的危貨運輸專用車輛，隨車配備的應(yīng)急處置設(shè)備和防護(hù)用品配備均不齊全。“這反映的是管理理念有問題，制度都有，但是落實不到位、走形式主義。”明查暗訪組專家認(rèn)為該企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)啟用制度落實考核機(jī)制，危貨運輸安全執(zhí)行準(zhǔn)則須落實到位，杜絕安全管理上的形式主義。

圖4明查暗訪組約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測站主要存在兩個問題。一是站內(nèi)復(fù)檢設(shè)備使用動態(tài)稱重檢測設(shè)備，精度不高，用于執(zhí)法工作易發(fā)生糾紛。二是站內(nèi)文書制作目前仍然采用手工填寫文書的方式，處罰案件信息尚未匯總到上級單位，與交通運輸部發(fā)文部署的工作要求仍然存在差距。經(jīng)沿路巡查，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)商丘市區(qū)存在無牌低速載貨汽車上路行駛現(xiàn)象，電動三輪車逆行、闖紅燈等違法駕駛行為較為普遍，道路運輸安全隱患較大，當(dāng)?shù)亟还懿块T應(yīng)增設(shè)執(zhí)法點、加大執(zhí)法力度。

圖 5商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測站。

圖 6明查暗訪組到商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測站檢查工作，與站點負(fù)責(zé)人談話并提出指導(dǎo)意見。

圖 7明查暗訪組成員查看商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測站道路監(jiān)測系統(tǒng)。

針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，明查暗訪組采取“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場指出問題，如有條件就現(xiàn)場糾正問題”的工作方式，檢查結(jié)束后立即約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，提出整改意見和要求，并將查出的安全隱患問題和整改要求交辦至當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄟ\輸監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安等多個職能部門，聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門，督促企業(yè)限期整改，確保各項整改措施落實。

南陽某第三方監(jiān)控平臺

數(shù)據(jù)缺失卻不通報給企業(yè)

10月27日，《緊急呼叫》跟隨國務(wù)院安委辦明查暗訪組對河南交通安全領(lǐng)域進(jìn)行檢查。南陽某第三方監(jiān)控平臺承擔(dān)該市1300多臺客貨運輸車輛的GPS監(jiān)控服務(wù)，暗訪組發(fā)現(xiàn)其部分車輛GPS數(shù)據(jù)缺失，本應(yīng)及時停運該司卻不及時通報運輸企業(yè)整改。淅川縣一大橋出入口兩處交通標(biāo)示出錯，限行誘導(dǎo)標(biāo)錯設(shè)“雙側(cè)通行標(biāo)”，暗訪組負(fù)責(zé)人直言“會出大事故的”。暗訪組在南陽共發(fā)現(xiàn)隱患問題4處，均向當(dāng)?shù)靥岢稣慕ㄗh，要求落實整改。