道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法（2022版）

《交通運(yùn)輸部 公安部 應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》解讀

交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部令2022年第10號(hào)

日前，交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部頒布《關(guān)于修改〈道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》（交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部令2022年第10號(hào)），自公布之日起施行。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

根據(jù)國(guó)辦有關(guān)通知要求，結(jié)合交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作需要，我部于2021年組織開(kāi)展了“與行政處罰法不相符清理”和“不合理罰款規(guī)定清理”工作。根據(jù)清理結(jié)果，對(duì)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行相應(yīng)修改。

二、主要修改內(nèi)容

（一）適當(dāng)降低罰款額度，明確處罰對(duì)象。

為切實(shí)保障貨車司機(jī)等交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，一是適當(dāng)降低有關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)控平臺(tái)等違規(guī)行為的罰款額度，進(jìn)一步減輕行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)；二是刪除了在實(shí)踐中因違法行為較難界定，執(zhí)法矛盾較多的條款；三是對(duì)于處罰對(duì)象不夠明晰的條款予以明確。（第三十五、三十六、三十七條）

（二）刪除標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查相關(guān)內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，2019年12月，我部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的通知》（交辦運(yùn)〔2019〕101號(hào)），決定廢止標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查制度。為落實(shí)上述改革要求，此次修訂相應(yīng)刪除了《辦法》中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的內(nèi)容。

道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法

（2014年1月28日交通運(yùn)輸部 公安部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布 根據(jù)2016年4月20日《交通運(yùn)輸部 公安部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2022年2月14日《交通運(yùn)輸部 公安部 應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》第二次修正）

第一章  總則

第一條　為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少道路交通事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　道路運(yùn)輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)星定位裝置）以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱道路運(yùn)輸車輛，包括用于公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）。

第四條　道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則。

第五條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、應(yīng)急管理部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理。

第二章  系統(tǒng)建設(shè)

第六條 道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)要求：

（一）《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》（GB/T 35658）；

（二）《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通信協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T 808）；

（三）《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換》（JT/T 809）。

第七條 在道路運(yùn)輸車輛上安裝的衛(wèi)星定位裝置應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)要求：

（一）《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》(JT/T 794)；

（二）《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通信協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T 808）；

（三）《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）；

（四）《汽車行駛記錄儀》（GB/T 19056）。

第八條 道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，或者使用符合條件的社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)（以下統(tǒng)稱監(jiān)控平臺(tái)），對(duì)所屬道路運(yùn)輸車輛和駕駛員運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

第九條 道路運(yùn)輸企業(yè)新建或者變更監(jiān)控平臺(tái)，在投入使用前應(yīng)當(dāng)向原發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

第十條 提供道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案，并提供以下材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）服務(wù)格式條款、服務(wù)承諾；

（三）履行服務(wù)能力的相關(guān)證明材料。

第十一條　旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)）。

車輛制造企業(yè)為道路運(yùn)輸車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置后，應(yīng)當(dāng)隨車附帶相關(guān)安裝證明材料。

第十二條　道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)選購(gòu)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置的車輛，并接入符合要求的監(jiān)控平臺(tái)。

第十三條　道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控平臺(tái)中完整、準(zhǔn)確地錄入所屬道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T的基礎(chǔ)資料等信息，并及時(shí)更新。

第十四條　道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng))，并按照要求將車輛行駛的動(dòng)態(tài)信息和企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關(guān)信息逐級(jí)上傳至全國(guó)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息公共交換平臺(tái)。

道路貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)對(duì)接，按照要求將企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關(guān)信息上傳至道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)，并接收道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)的貨運(yùn)車輛行駛的動(dòng)態(tài)信息。

第十五條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置及接入系統(tǒng)平臺(tái)的情況進(jìn)行審核。

第十六條　對(duì)新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置，任何單位和個(gè)人不得隨意拆卸。除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)時(shí)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置以外，不得改變貨運(yùn)車輛車載終端監(jiān)控中心的域名設(shè)置。

第十七條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，向地方人民政府爭(zhēng)取納入年度預(yù)算。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立逐級(jí)考核和通報(bào)制度，保證聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

第十八條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、應(yīng)急管理部門間應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)需要可以通過(guò)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)或者定期調(diào)取系統(tǒng)中的全國(guó)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

第十九條　任何單位、個(gè)人不得擅自泄露、刪除、篡改衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)的歷史和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

第三章  車輛監(jiān)控

第二十條　道路運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。

第二十一條　道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員配置原則上按照監(jiān)控平臺(tái)每接入100輛車設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，最低不少于2人。

監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)掌握國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策，經(jīng)運(yùn)輸企業(yè)培訓(xùn)、考試合格后上崗。

第二十二條　道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體貨運(yùn)車輛和小型道路貨物運(yùn)輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運(yùn)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，自動(dòng)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

第二十三條　道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度，規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作：

（一）系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)及管理制度；

（二）車載終端安裝、使用及維護(hù)制度；

（三）監(jiān)控人員崗位職責(zé)及管理制度；

（四）交通違法動(dòng)態(tài)信息處理和統(tǒng)計(jì)分析制度；

（五）其他需要建立的制度。

第二十四條　道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及車輛行駛道路的實(shí)際情況，按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運(yùn)營(yíng)線路、區(qū)域及夜間行駛時(shí)間等，在所屬車輛運(yùn)行期間對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

設(shè)置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應(yīng)當(dāng)符合客運(yùn)駕駛員24小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過(guò)8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過(guò)4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過(guò)2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘，客運(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過(guò)日間限速80%的要求。

第二十五條　監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬；對(duì)經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對(duì)拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)至少保存6個(gè)月，違法駕駛信息及處理情況應(yīng)當(dāng)至少保存3年。對(duì)存在交通違法信息的駕駛員，道路運(yùn)輸企業(yè)在事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予處理。

第二十六條　道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線。

衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運(yùn)輸車輛，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十七條　任何單位和個(gè)人不得破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)，不得篡改衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)。

第二十八條　衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供持續(xù)、可靠的技術(shù)服務(wù)，保證車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，確保提供監(jiān)控服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十九條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)控平臺(tái)的作用，定期對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行監(jiān)督考核，并將其納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的內(nèi)容，作為運(yùn)輸企業(yè)班線招標(biāo)和年度審驗(yàn)的重要依據(jù)。

第三十條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處。

第三十一條　應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅查處違反本辦法規(guī)定的責(zé)任單位和人員。

第三十二條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、應(yīng)急管理部門監(jiān)督檢查人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料。被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和說(shuō)明情況。

道路運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故的，道路運(yùn)輸企業(yè)或者道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后立即封存車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，配合事故調(diào)查，如實(shí)提供肇事車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；肇事車輛安裝車載視頻裝置的，還應(yīng)當(dāng)提供視頻資料。

第三十三條　鼓勵(lì)各地利用衛(wèi)星定位裝置，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員安全行駛里程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，開(kāi)展安全行車駕駛員競(jìng)賽活動(dòng)。

第五章  法律責(zé)任

第三十四條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者已安裝衛(wèi)星定位裝置但未能在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)）正常顯示的車輛，不予發(fā)放或者審驗(yàn)《道路運(yùn)輸證》。

第三十五條 違反本辦法的規(guī)定，道路運(yùn)輸企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款：

（一）道路運(yùn)輸企業(yè)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息的；

（二）未建立或者未有效執(zhí)行交通違法動(dòng)態(tài)信息處理制度、對(duì)駕駛員交通違法處理率低于90%的；

（三）未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員，或者監(jiān)控人員未有效履行監(jiān)控職責(zé)的。

第三十六條 違反本辦法的規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行教育并責(zé)令改正，拒不改正或者改正后再次發(fā)生同類違反規(guī)定情形的，處200元以上800元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法的規(guī)定，道路運(yùn)輸企業(yè)或者提供道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)的單位偽造、篡改、刪除車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處500元以上2000元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法的規(guī)定，發(fā)生道路交通事故的，具有第三十五條、第三十六條、第三十七條情形之一的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、應(yīng)急管理部門工作人員執(zhí)行本辦法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行統(tǒng)計(jì)分析，開(kāi)展安全行車駕駛員競(jìng)賽活動(dòng)。

第六章  附則

第四十條　在本辦法實(shí)施前已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的重型載貨汽車和半掛牽引車，應(yīng)當(dāng)于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)。

農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自2014年7月1日起施行。