四川交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)之一：“金通工程”要求農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛全面應(yīng)用主動(dòng)安全智能防控技術(shù)

四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局關(guān)于《四川省關(guān)于深入實(shí)施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的決策部署，不斷構(gòu)建完善鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)、安全可持續(xù)、監(jiān)管可持續(xù)和政策可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局根據(jù)交通運(yùn)輸部等9部委《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕73號(hào)）精神，結(jié)合四川實(shí)際，商省級(jí)有關(guān)部門(mén)，研究起草了《四川省關(guān)于深入實(shí)施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，擬報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)實(shí)施。為增加政策制定的公開(kāi)性和透明度，現(xiàn)將《四川省關(guān)于深入實(shí)施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年1月26日前，通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：

一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：成都市青羊區(qū)太升南路155號(hào)611辦公室（郵政編碼：610017），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌八拇ㄊ￡P(guān)于深入實(shí)施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)征求意見(jiàn)”字樣。

二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：1934708175@qq.com。

四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局

2022年1月19日

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四川省關(guān)于深入實(shí)施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等9部委《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕73號(hào)），結(jié)合我省鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，就深入實(shí)施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以深入實(shí)施“金通工程”為抓手，不斷構(gòu)建完善鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)、安全可持續(xù)、監(jiān)管可持續(xù)和政策可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

以人為本、人民滿(mǎn)意。立足于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共出行服務(wù)均等化目標(biāo)，補(bǔ)齊民生短板，不斷滿(mǎn)足鄉(xiāng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需要。

政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。突出鄉(xiāng)村客運(yùn)公益屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)體系，探索完善市場(chǎng)發(fā)展保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村客運(yùn)“留得住”。

創(chuàng)新模式、融合發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸與郵政、快遞、供銷(xiāo)、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村運(yùn)輸資源高效配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力。

示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”樣板縣創(chuàng)建，分類(lèi)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型模式，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。

二、主要任務(wù)

（三）推動(dòng)服務(wù)可持續(xù)。

綜合群眾出行需求、地區(qū)發(fā)展和平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌實(shí)際，因地制宜采取班線(xiàn)服務(wù)、公交服務(wù)、包車(chē)服務(wù)、預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式，構(gòu)建完善日常出行有效覆蓋、重點(diǎn)群體基本出行“兜底”、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)保障的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)體系。一是提升均等化服務(wù)。城鎮(zhèn)化水平較高的平原、淺丘地區(qū)，推動(dòng)城市公交向鄉(xiāng)村延伸和鄉(xiāng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交。二是保障重點(diǎn)群體基本出行。通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行線(xiàn)路、開(kāi)行定制服務(wù)、提供包車(chē)服務(wù)和預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式，保障鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)返家、群眾就醫(yī)的基本出行、應(yīng)急出行需求。三是增強(qiáng)個(gè)性服務(wù)品質(zhì)。適應(yīng)鄉(xiāng)村群眾群體性、潮汐式出行特點(diǎn)，提供群眾趕集車(chē)、務(wù)工車(chē)、農(nóng)忙車(chē)、探親車(chē)等多元化服務(wù)，滿(mǎn)足群眾個(gè)性化服務(wù)需求。預(yù)約頻率高的線(xiàn)路，逐步調(diào)整為“班線(xiàn)+預(yù)約”服務(wù)模式。四是推進(jìn)運(yùn)輸價(jià)格改革。研究制定最高上限價(jià)的鄉(xiāng)村客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，建立“群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)”鄉(xiāng)村客運(yùn)票制票價(jià)體系。對(duì)享受政府票價(jià)補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)，合理降低票價(jià)，讓群眾更多享受到交通運(yùn)輸發(fā)展成果。五是堅(jiān)決遏制“通返不通”。因需求不足確需停運(yùn)的鄉(xiāng)村客運(yùn)班線(xiàn)，須提前30日向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)備，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)研究，采取其他班線(xiàn)延伸、公交延伸和預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式，滿(mǎn)足群眾出行需求，其中采取預(yù)約響應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)宣傳。

（四）推動(dòng)發(fā)展可持續(xù)。

建立健全交通運(yùn)輸與郵政、商務(wù)、旅游、供銷(xiāo)等部門(mén)協(xié)同機(jī)制，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建完善“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村群眾幸福出行、寄遞服務(wù)、物流配送等“最后一公里”問(wèn)題，多渠道探索鄉(xiāng)村運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展路徑。一是發(fā)展郵快網(wǎng)。全面推動(dòng)交郵融合發(fā)展，打造“金通工程·天府交郵通”品牌，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展交郵合作線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村客車(chē)代送郵件快件。研究制定交郵融合營(yíng)運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)交郵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化部門(mén)之間的信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)接，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省交郵融合發(fā)展信息平臺(tái)。二是發(fā)展物流網(wǎng)。推動(dòng)落實(shí)交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政三方合作發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，統(tǒng)籌現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、電商站點(diǎn)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)優(yōu)勢(shì)，有效利用鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛行李廂空閑資源，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。在保障乘車(chē)需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)型。三是發(fā)展旅游網(wǎng)。擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鎮(zhèn)和天府旅游名鎮(zhèn)的覆蓋范圍，打造精品旅游客運(yùn)線(xiàn)路，保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達(dá)。四是發(fā)展商業(yè)網(wǎng)。發(fā)揮全省鄉(xiāng)村客運(yùn)“四個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛車(chē)身、招呼站（牌）廣告統(tǒng)一招商，將廣告收入反哺鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展。五是做強(qiáng)企業(yè)主體。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村客運(yùn)公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，推行“一縣一公司”，提高鄉(xiāng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。六是促進(jìn)綠色發(fā)展。在有條件的地區(qū)，推廣應(yīng)用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車(chē)輛，推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。

（五）推動(dòng)安全可持續(xù)。

深化鄉(xiāng)村運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理改革，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治雙重預(yù)防，構(gòu)建完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任體系。一是強(qiáng)化提升駕駛員安全能力。針對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)駕駛員特點(diǎn)，創(chuàng)新手段，采取線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)駕駛員安全培訓(xùn)教育，提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)處置能力。二是強(qiáng)化提升車(chē)輛監(jiān)控能力。推動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛全面安裝使用主動(dòng)安全智能防控裝置，實(shí)行安全違法行為“一月一報(bào)告”制度。探索通過(guò)車(chē)輛視頻信息共享統(tǒng)籌開(kāi)展路況巡查等工作。三是強(qiáng)化提升道路安全通行條件。加快實(shí)施較大人口規(guī)模自然村通硬化路、撤并建制村通暢工程、鄉(xiāng)村振興旅游路產(chǎn)業(yè)路等專(zhuān)項(xiàng)工程，推動(dòng)農(nóng)村道路提檔升級(jí)。加大農(nóng)村道路安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按照要求增設(shè)信號(hào)燈、減速帶設(shè)施。四是強(qiáng)化提升基層安全監(jiān)管能力。構(gòu)建完善政府牽頭，交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急部門(mén)協(xié)同，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村運(yùn)輸監(jiān)管格局，統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護(hù)路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，及時(shí)勸導(dǎo)糾正客運(yùn)車(chē)輛超員、不系安全帶和貨車(chē)、拖拉機(jī)、三輪摩托車(chē)違法載人等交通違法行為。

（六）推動(dòng)監(jiān)管可持續(xù)。

一是完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌和地區(qū)發(fā)展實(shí)際，分類(lèi)細(xì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村客運(yùn)通行條件、車(chē)輛技術(shù)條件、車(chē)輛及場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)、站點(diǎn)設(shè)置、安全管理等要求，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。二是夯實(shí)數(shù)字監(jiān)管基礎(chǔ)。整合數(shù)據(jù)資源，升級(jí)鄉(xiāng)村運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)班次“一鍵可查”、客運(yùn)服務(wù)“一鍵預(yù)約”、車(chē)輛位置“一鍵可知”、村級(jí)招呼站（牌）“一鍵報(bào)修”、駕駛員“一鍵可詢(xún)”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運(yùn)全要素、全過(guò)程監(jiān)控監(jiān)管。三是暢通投訴舉報(bào)渠道。暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)輿情、廳長(zhǎng)信箱、媒體監(jiān)督等渠道，及時(shí)受理解決鄉(xiāng)村群眾出行問(wèn)題，健全完善投訴舉報(bào)閉環(huán)管理制度，做到件件有落實(shí)、事事有回音。四是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)多部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)行駛、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)輸安全基層治理體系改革，探索建立鄉(xiāng)村運(yùn)輸安全管理責(zé)任清單制度和“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”機(jī)制。

（七）推動(dòng)政策可持續(xù)。

一是完善政策體系。優(yōu)化中央油價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助方案，強(qiáng)化精準(zhǔn)補(bǔ)貼、科學(xué)補(bǔ)貼，構(gòu)建完善省、市、縣三級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。二是落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)市、縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障鄉(xiāng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是強(qiáng)化績(jī)效考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，實(shí)行考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)提升安全服務(wù)水平，嚴(yán)防“通返不通”。強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效考核，市、縣政府未及時(shí)足額撥付中央油價(jià)補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的，次年扣減相應(yīng)指標(biāo)。

三、保障措施

（八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

縣（市、區(qū)）人民政府是鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展的責(zé)任主體，要健全工作機(jī)制，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。省政府將鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展納入對(duì)市（州）政府目標(biāo)績(jī)效考核范疇，省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)市（州）政府責(zé)任。

（九）強(qiáng)化保障措施。

各地要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)支出納入公共財(cái)政預(yù)算，建立鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展資金保障長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，統(tǒng)籌安排中省專(zhuān)項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展。對(duì)創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”樣板縣，以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各地要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用新聞媒體和各種宣傳載體，全方位、多形式大力宣傳“金通工程”，講好“金通工程”故事，不斷提升“金通工程”品牌效應(yīng)，充分展現(xiàn)四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸良好形象。